{"id":536,"date":"2018-10-24T12:16:30","date_gmt":"2018-10-24T10:16:30","guid":{"rendered":"https:\/\/engagementforschung.blogs.ruhr-uni-bochum.de\/?p=536"},"modified":"2018-10-24T12:22:03","modified_gmt":"2018-10-24T10:22:03","slug":"unterstuetzung-von-armutsgepraegten-rumaenischen-zuwanderern-in-der-arbeitsmarktintegration","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/engagementforschung.blogs.ruhr-uni-bochum.de\/?p=536","title":{"rendered":"Unterst\u00fctzung von armutsgepr\u00e4gten rum\u00e4nischen Zuwanderern in der Arbeitsmarktintegration"},"content":{"rendered":"

Link zum Video\u00a0<\/a><\/p>\n

Die EU-Erweiterung von 2007, in dessen Rahmen EU-2-B\u00fcrger in die EU aufgenommen worden sind, wurde von dem damaligen Erweiterungskommissar Olli Rehn \u201eals Ende der Teilung Europas und als \u201eneue \u00c4ra\u201c begr\u00fc\u00dft.\u201c (Spiegel Online 2006).<\/em> Aber schon damals war klar, dass in diesen L\u00e4ndern gro\u00dfe Bev\u00f6lkerungsteile gesellschaftlich ausgegrenzt und diskriminiert wurden (Onlineportal Stadt Dortmund 2018: 2). Und diese gesamtgesellschaftliche Problemlage, wozu auch die wirtschaftliche Probleme z\u00e4hlen, sorgte daf\u00fcr das EU-2-B\u00fcrger sich auf den nach Westeuropa machten um ein besseres Leben zu f\u00fchren (vgl. ebd.). In Deutschland ist Dortmund eine der St\u00e4dte, die besonders von Neuzuwanderern aus Rum\u00e4nien betroffenen ist. Viele von ihnen kommen nach Dortmund, weil sie hier auf rum\u00e4nisch sprechende Netzwerke zur\u00fcckgreifen k\u00f6nnen, die ihnen bei Sprachprobleme helfen und erste Hilfe bei grundlegenden Sachen anbieten k\u00f6nnen (vgl. ebd.). Die vorliegende Arbeit widmet sich daher der Forschungsfrage: Inwiefern werden armutsgepr\u00e4gte rum\u00e4nische Zuwanderer bei der Arbeitsmarkintegration unterst\u00fctzt?<\/p>\n

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Diese Forschungsfrage wird am Beispiel der Stadt Dortmund erarbeitet. Ein Interessenspunkt, mit der die urspr\u00fcngliche Forschungsfrage formuliert wurde war, ob solche Selbsthilfe-Netzwerken Unterst\u00fctzungen hinsichtlich der Arbeitsplatzfindung existieren oder nicht. Um es vorwegzunehmen, solche auf ehrenamtliche Selbsthilfe gest\u00fctzten Ma\u00dfnahmen zur Arbeitsmarktintegration existieren bis auf wenige Ausnahmen wie \u201eRomano Than\u201c in Dortmund nicht. Das Gleiche gilt auch f\u00fcr sozial engagierte Menschen, die sich in Organisationen engagieren. Die institutionelle und staatliche Seite ist viel aktiver und bedeutender bei der Arbeitsmarkteingliederung von rum\u00e4nischen B\u00fcrgern. Anspruch der vorliegenden Arbeit ist es, wie aus der Forschungsfrage zu entnehmen ist, das soziale Engagement bei der Arbeitseingliederung von armutsgepr\u00e4gte rum\u00e4nischen Migranten darzustellen, um Bedarfe und Schwachpunkte aufzuzeigen. Die prek\u00e4re Arbeits- und Lebenslage wird weitestgehend au\u00dfer Acht gelassen.<\/p>\n

Um all das aufzuzeigen, ist die Arbeit wie folgt aufgebaut: Zu Beginn wird im n\u00e4chsten Kapitel der aktuelle Forschungsstand<\/a> vorgestellt. Anschlie\u00dfend<\/a> wird die Entwicklung der Migration aus Rum\u00e4nien nach Deutschland seit dem Jahr 2014 und die Situation am Fallbeispiel Dortmund aufgezeigt, mit besonderem Blick auf den Stadtteil Nordstadt. Im Anschluss<\/a> folgen dann die Betrachtung der institutionellen Hilfen sowie das soziale Engagement hinsichtlich Arbeitsmarkteingliederung. Zum Ende hin folgt das Fazit<\/a>.<\/p>\n

<\/a>Aktueller Forschungsstand<\/h2>\n

Nach einer ausgiebigen Literatur- und Onlinerecherche wurde feststgestellt, dass nur wenig Literatur zur Forschungsfrage auffindbar war. \u00dcberwiegend existiert Literatur zur Wohnungs- und Lebenssituation von rum\u00e4nischen und bulgarischen Zuwanderern. Ein weiterer Teil besch\u00e4ftigt sich nur ansatzweise mit der rum\u00e4nischen Zuwanderungsgruppe und hat vor allem die aus Bulgarien und Rum\u00e4nien stammende Roma zum Thema. So beschreibt Politikwissenschaftler Lausberg den Antiziganismus in Deutschland und bezieht sich neben Duisburg explizit auf Dortmund, um dieses Ph\u00e4nomen darzustellen. Die Eingliederung in den Arbeitsmarkt durch ehrenamtliche Helfer spielt keine Rolle. Es wird aber am Rande Bezug zu deren Arbeitssituationen genommen und deren prek\u00e4ren Zustand beschrieben (vgl. Lausberg 2015: 176). Auff\u00e4llig ist auch, dass in wissenschaftlichen Beitr\u00e4gen rum\u00e4nischen Zuwanderer in Verbindung mit \u201eArmutsmigration\u201c gebracht werden und Gegenstand des Interesses sind (vgl. Lausberg 2015: 140ff.; Onlineportal Stadt Dortmund 2018). Bezogen auf rum\u00e4nische und bulgarische Zuwanderer unterstreicht Matter kritisch:<\/p>\n

\u201eBislang scheint der Blick auf die gekommenen Menschen stark pauschalisierend, durch Vorurteile gepr\u00e4gt und von Fremdenangst bestimmt zu sein.\u201c (Matter 2017: 101).<\/em><\/p><\/blockquote>\n

Dieser einseitige Fokus f\u00fchrt dazu, dass die Arbeitsmarktintegration mehr in den Hintergrund r\u00fcckt und nachrangig behandelt wird. Aus wissenschaftlicher Betrachtungsweise herrscht in dieser Hinsicht weitestgehend Nachholbedarf. Dementsprechend gibt es wenig wissenschaftliche Literatur zur Arbeitsmarktintegration von rum\u00e4nischen Neuzuwanderern, hinzu kommt dass es zivilgesellschaftlich, d.h. ehrenamtlich in dieser Sache, ebenso wenig zu verzeichnen gibt. Das ist zum einen der Tatsache geschuldet, dass Zuwanderung erst seit 2007 mit der EU-Aufnahme an Bedeutung gewonnen haben und zum anderem das bei dieser Volksgruppe der Fokus eher problemorientierter ist (\u201eArtmutszuwanderung\u201c, \u201eVerelendung von Stadtteilen\u201c, \u201eMigration in Sozialsysteme\u201c) (vgl. ebd.).<\/p>\n

<\/a>Zuwanderung: Dortmunder Nordstadt<\/h2>\n

Die einschl\u00e4gige Literatur thematisiert die rum\u00e4nischen und bulgarischen Neuzuwanderer \u00fcberwiegend im Kollektiv, weshalb es leider nicht m\u00f6glich ist beide Einwanderungsgruppen in ihrer Betrachtung vollst\u00e4ndig zu separieren. Dementsprechend wird im weiteren Verlauf auch die Gruppe der bulgarischen Neuzuwanderer mit einbezogen, obwohl die rum\u00e4nische Zuwanderungsgruppe im Fokus dieser Arbeit steht.<\/p>\n

Entwicklung der Zuwanderung nach der Personenfreiz\u00fcgigkeit f\u00fcr rum\u00e4nische Staatsb\u00fcrger<\/strong><\/p>\n

Innerhalb der Europ\u00e4ischen Union gilt die Freiz\u00fcgigkeit f\u00fcr dessen Staatsangeh\u00f6rige. Das bedeutet, dass jeder EU-B\u00fcrger ohne Visum bzw. ohne Aufenthaltsgenehmigung in einem anderen Land der EU leben oder arbeiten kann. Urspr\u00fcnglich war diese Freiz\u00fcgigkeitsgarantie nur f\u00fcr Arbeitnehmer und Selbst\u00e4ndige g\u00fcltig. Erst im Laufe der darauffolgenden Jahre wurde sie im Sinne der B\u00fcrger ausgeweitet, wobei man gegenw\u00e4rtig ihre Verwirklichung als zunehmend abgeschlossen betrachten darf (vgl. Treibel 2011: 72).<\/p>\n

Obwohl Rum\u00e4nien seit dem 01. Januar 2007 Mitglied der Europ\u00e4ischen Union ist, gilt die uneingeschr\u00e4nkte Personenfreiz\u00fcgigkeit innerhalb der EU f\u00fcr rum\u00e4nische Staatsangeh\u00f6rige erst ab dem 01. Januar 2014. Diese sieben Jahre andauernde \u00dcbergangsl\u00f6sung beinhaltete eine eingeschr\u00e4nkte Arbeitnehmerfreiz\u00fcgigkeit, um den Schutz des deutschen Arbeitsmarktes vor Niedriglohnbesch\u00e4ftigten aus den Neumitgliedstaaten (Rum\u00e4nien und Bulgarien) zu gew\u00e4hrleisten. (vgl. Kurtenbach\/Bogumil 2014: 207)<\/p>\n

Im Zuge der erhaltenen uneingeschr\u00e4nkten Personenfreiz\u00fcgigkeit f\u00fcr EU-2 B\u00fcrger stieg die Zahl der nach Deutschland langfristig zugewanderten rum\u00e4nischen Staatsb\u00fcrger innerhalb von einem Jahr stark an. Die folgende Abbildung zeigt die genauen Zahlen dieser Entwicklung:<\/p>\n

Abbildung 1: Zugewanderte ausl\u00e4ndische Personen (nach Deutschland) von 2007 bis 2016 mit einer Aufenthaltsdauer von mindestens einem Jahr<\/strong><\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

Quelle: Das Bundesamt f\u00fcr Zahlen 2017<\/p>\n

Wie man auf obiger Abbildung erkennen kann, stieg die Zahl der zugewanderten rum\u00e4nischen Staatsb\u00fcrger in dem darauffolgenden Jahr weiterhin moderat an. \u201eVon den im Jahr 2016 f\u00fcr l\u00e4nger als ein Jahr zugewanderten ausl\u00e4ndischen Staatsangeh\u00f6rigen besa\u00dfen 13,3% (123.137 Personen) die rum\u00e4nische Staatsangeh\u00f6rigkeit. Dies bedeutet einen Anstieg um 6,9% im Vergleich zu 2015.\u201c<\/em> (BAMF 2018: Das Bundesamt in Zahlen 2017).<\/em> Zus\u00e4tzlich kann man auf dieser Tabelle erkennen, dass Rum\u00e4nien seit dem Jahr 2014, Polen als Herkunftsland mit den meisten nach Deutschland langfristig zugewanderten Menschen abgel\u00f6st hat. Im Jahr 2015 wurden 213.037 (der Anteil liegt bei 13,1%) Zuz\u00fcge aus Rum\u00e4nien registriert, womit es innerhalb der EU das wichtigste Herkunftsland blieb. Syrien konnte als Hauptherkunftsland die insgesamt meisten Zuz\u00fcge aufweisen und stellte mit 326.872 die mit Abstand gr\u00f6\u00dfte Zuwanderergruppe im Jahr 2015 (BAMF 2016: Migrationsbericht 2015).<\/p>\n

Entwicklung der Zuwanderung von EU-2 B\u00fcrgern in den Dortmunder Stadtteil Innenstadt-Nord<\/strong><\/p>\n

\u201eDortmund ist eine der Kommunen, die von armutsmotivierter Migration aus den EU-2 Staaten besonders betroffen sind.\u201c (Kurtenbach\/Bogumil 2014: 208).<\/em> Ihre Migrationserfahrung reicht bis in die 1950er Jahre zur\u00fcck und insbesondere die Nordstadt ist seitdem ein Zielankunftsort f\u00fcr arbeitssuchende Menschen aus dem Ausland.<\/p>\n

Gemessen an der spezifischen Funktion bestimmter Gebiete, konzentrieren sich armutsgepr\u00e4gte Neuzuwanderer \u00fcberwiegend kleinr\u00e4umig auf die Ankunftsgebiete gr\u00f6\u00dferer St\u00e4dte. Einerseits ist durch die bereits ans\u00e4ssige Bev\u00f6lkerung der weitere Kontakt zum Herkunftsgebiet gegeben und andererseits erm\u00f6glichen bessere Chancen auf dem Arbeitsmarkt in solchen Gebieten eine soziale Etablierung in den Migrationsziell\u00e4ndern. (vgl. Kurtenbach 2014: 65f.)<\/p>\n

In der Nordstadt konzentrieren sich die Neuzuwanderer aus Rum\u00e4nien und Bulgarien besonders auf dem problematischen und sozial abgegrenzten Bezirk Nordmarkt. Die Hauptursache solch einer kleinr\u00e4umigen Konzentration wird durch so genannte \u201epull\u201c -Faktoren bestimmt. Das bedeutet geringere Sprachbarrieren f\u00fcr Neuzuwanderer aufgrund einer bereits l\u00e4nger ans\u00e4ssigen Migrationspopulation vor Ort, wodurch die Arbeits- und Wohnungssuche erleichtert wird. Die Folgen solch einer Entwicklung sind in der Regel eher problematisch f\u00fcr betroffene Ankunftsgebiete wie die Dortmunder Nordstadt. Die sozialen Probleme der armutsgepr\u00e4gten Migranten erh\u00f6hen die Belastung dieser bereits sozial abgegrenzten Bezirke, da die Zahl der armen Bev\u00f6lkerung abermals w\u00e4chst und ein Wertverlust der Immobilien zu einer noch st\u00e4rkeren sozialen Abgrenzung f\u00fchrt. (vgl. Kurtenbach\/Bogumil 2014: 208f.).<\/p>\n

\u201eEnde Dezember 2017 waren in Dortmund 538 EU2-Angeh\u00f6rige mehr gemeldet als Ende 2016, das entspricht einem Anstieg um 6,7% in 2017 nach 1,0% im Jahr 2016, 20,1% in 2015 und 47,2% in 2014. Die absolute Zahl liegt nun bei 8.515 Personen, darunter 3.718 mit bulgarischer und 4.797 mit rum\u00e4nischer Staatsangeh\u00f6rigkeit. Der Anteil der EU2-B\u00fcrger\/innen an der Dortmunder Gesamtbev\u00f6lkerung liegt damit Ende 2017 bei 1,4% (2016: 1,3%).\u201c <\/em>(Dortmunder Sachstandsbericht SOE 2018: 7).<\/p><\/blockquote>\n

Der Bev\u00f6lkerungsanteil bulgarischer und rum\u00e4nischer Staatsangeh\u00f6riger ist im Jahr 2017 mit 1,3% vergleichsweise gering, konzentriert sich jedoch stark auf den Stadtbezirk Innenstadt-Nord. Dort liegt deren Bev\u00f6lkerungsanteil bei 7,6% womit die gegens\u00e4tzliche Verteilung innerhalb der Stadt unterstrichen wird. Insgesamt sind ca. 4.500 EU-2 B\u00fcrger in der Nordstadt gemeldet, wobei der Bereich um den Nordmarkt mit einem Anteil von 2.525 nach wie vor besonders hoch ist.<\/p>\n

Rum\u00e4nische Zuwanderer auf dem deutschen Arbeitsmarkt <\/strong><\/p>\n

Anhand von Arbeitsmarktindikatoren wie SV-Besch\u00e4ftigungsquote, Arbeitslosenquote und SGB-II-Hilfequote, l\u00e4sst sich im Dezember 2016 (bundesweit) eine positive Entwicklung in allen Bereichen bei der rum\u00e4nischen Zuwanderergruppe feststellen. Im Vergleich zum Vorjahresmonat stieg die SV-Besch\u00e4ftigtenquote von 50,4% auf 53,5%, das bedeutet eine Steigerung von 3,1%. Die Arbeitslosenquote lag im Dezember 2015 bei 7,9% und sank innerhalb eines Jahres auf 7,3%. Beim SGB-II Leistungsbezug sank der Wert von 12,5% auf 12,1%, womit er mit 0,4% ebenfalls leicht abgenommen hat (vgl. Freiz\u00fcgigkeitsmonitoring: Migration von EU B\u00fcrgern nach Deutschland 2016: 19).<\/p>\n

Die etwas aktuelleren Daten aus dem Dortmunder Sachstandsbericht 2018, die gleicherma\u00dfen von der Bundesagentur f\u00fcr Arbeit stammen, geben folgenden Einblick zu der Situation in Dortmund bez\u00fcglich zuvor erw\u00e4hnter Arbeitsmarktindikatoren: Obwohl auch in Dortmund seit Ende 2013 eine rasantere, positive Entwicklung bei den rum\u00e4nischen Staatsangeh\u00f6rigen festzustellen ist, unterscheiden sich die Quoten f\u00fcr bestimmte Indikatoren deutlich zu denen auf Bundesebene. Insbesondere die SV-Besch\u00e4ftigtenquote liegt Ende 2016 mit ca. 30% deutlich \u00fcber dem bundesweiten Wert. Im Juni 2017 liegt er bei 29,2% und sinkt damit um etwa 0,8%. Die im Juni 2017 bei 9,4% liegende Arbeitslosenquote unterscheidet sich weniger stark von den Bundesquoten und n\u00e4hert sich sogar an, verglichen mit den etwas mehr als 10% Ende 2016. Letztendlich ist auch bei der Gruppe der SGB-II Leistungsempf\u00e4nger, mit einem Wert von ca. 30% (29,7% im Juni 2017) ein deutlicher Unterschied zu der bundesweiten Statistik erkennbar und unterstreicht wiederholt die problematische Situation, in der sich die Kommune Dortmund befindet. Allerdings l\u00e4sst sich insgesamt festhalten, dass sich die Integration der rum\u00e4nischen Zuwanderer in den Arbeitsmarkt seit Ende 2013 beschleunigt hat und sogar in absehbarer Zeit das Niveau der gesamten ausl\u00e4ndischen Bev\u00f6lkerung erreichen k\u00f6nnte (vgl. Dortmunder Sachstandsbericht 2018: 11f.).<\/p>\n

Zusammenfassend l\u00e4sst sich feststellen, dass die dauerhafte Zuwanderung aus Rum\u00e4nien auf Bundesebene ab dem Jahr 2014 einen starken Anstieg aufwies, der in den darauffolgenden Jahren wieder deutlich zur\u00fcckging und sich 2017 auf einem Niveau befindet wie vor der Einf\u00fchrung der uneingeschr\u00e4nkten Personenfreiz\u00fcgigkeit f\u00fcr EU-2 B\u00fcrger.<\/p>\n

Dortmund ist eine der wenigen Kommunen in Deutschland, die von einer \u00fcberdurchschnittlichen Konzentration von armutsgepr\u00e4gten Neuzuwanderern aus Rum\u00e4nien und Bulgarien besonders betroffen ist, was nicht zuletzt auch an den Arbeitsmarktindikatoren zu beobachten ist. Auch der Anstieg der Zuwanderung nach Deutschland ist nach drei Jahren uneingeschr\u00e4nkter Personenfreiz\u00fcgigkeit f\u00fcr EU-2 B\u00fcrger mit 6,7% im Jahr 2017 wieder als moderat zu beurteilen im Vergleich zu den ersten beiden Jahren nach der uneingeschr\u00e4nkten Personenfreiz\u00fcgigkeit. Obwohl die \u00f6ffentliche Debatte um Armutsmigration und Niedriglohnzuwanderung seit der Fl\u00fcchtlingskrise im Jahr 2015 deutlich abgenommen hat, sind in den Jahren 2014 und 2015 so viele Menschen wie niemals zuvor aus Rum\u00e4nien und Bulgarien nach Deutschland migriert. Die Mehrheit der rum\u00e4nischen Zuwanderungsgruppe besteht bundesweit nach wie vor aus arbeitsmotivierten Migranten, die sich in den deutschen Arbeitsmarkt gut integriert haben. Dennoch stellt diese kleinr\u00e4umige Konzentration von \u00fcberwiegend armutsmotivierter Zuwanderung in bestimmte Bezirke des Dortmunder Stadtteils Innenstadt-Nord die Stadt vor immense Probleme, die aufenthaltsrechtliche, sozialrechtliche und besonders arbeitsrechtliche Felder betreffen (vgl. Kurtenbach 2013: 20).<\/p>\n

<\/a>Institutionen und institutionelle Hilfe<\/h2>\n

Institutionen \u201ewerden [als] \u00f6ffentliche oder staatliche Einrichtungen oder Organisationen bezeichnet, die einen ganz bestimmten Zweck haben und auf Dauer eingerichtet wurden.\u201c (bpb).<\/em> In Dortmund existieren f\u00fcr s\u00fcdosteurop\u00e4ische Zuwanderer solche Institutionen bereits.
\nIn den Institutionen arbeiten Migrationsberater. Die Migrationsberater f\u00fcr erwachsene Zuwanderer (kurz: MBE) sind f\u00fcr die Probleml\u00f6sung zust\u00e4ndig. F\u00fcr die ersten Herausforderungen in Deutschland erfahren die Zuwanderer Unterst\u00fctzung wie z.B. dem Erlernen der deutschen Sprache, bei Schule und Beruf, Unterkunft, Gesundheitsversorgung sowie Familiensituation. Die Berater sind mit der jeweiligen Sprache sowie Problematik und Schwierigkeiten der erwachsenen Zuwanderer vertraut, die sich in der ersten Zeit in Deutschland entwickeln. Dazu finden Vier-Augen-Gespr\u00e4che statt, bei der die weitere Vorgehensweise f\u00fcr den Alltag festgehalten wird. Die zentralen Themen des Gespr\u00e4ches stellen Kompetenz und K\u00f6nnen dar. Die erwachsenen Zuwanderer werden \u00fcber m\u00f6gliche Unterst\u00fctzungsangebote informiert und wo Sprachkurse angeboten werden. Die Migrationsberater \u00fcberpr\u00fcfen auch eine m\u00f6gliche Teilnahme an staatlich gef\u00f6rderten Integrationskursen und anderen Hilfsangeboten am jeweiligen Standort (BAMF 2015).<\/p>\n

Welche Institutionen werden in Dortmund angeboten und wie sehen die jeweiligen Leistungsspektren aus? Exemplarisch sollen drei Institutionen dargestellt werden:<\/p>\n

AWO \u2013 Unterbezirk Dortmund<\/strong><\/p>\n

Vorstellung<\/strong><\/p>\n

Die AWO ist ein Wohlfahrtsverband und steht f\u00fcr Arbeiterwohlfahrt. Der AWO Unterbezirk Dortmund ist Mitglied bei der Arbeitsgemeinschaft der freien Wohlfahrtsverb\u00e4nde in Dortmund. Sie geh\u00f6rt \u201eneben der Caritas, der Diakonie, dem Deutschen Roten Kreuz, dem Parit\u00e4tischen Wohlfahrtsverband und dem Wohlfahrtsverband der J\u00fcdischen Kultusgemeinden zu den 6 Spitzenverb\u00e4nden der Freien Wohlfahrtspflege in Deutschland.\u201c (AWO 2018).<\/em><\/p>\n

Aufgaben<\/strong><\/p>\n

Das Leistungsspektrum ist vielf\u00e4ltig. Es gibt die Themenbereiche \u201eKinder, Jugend und Familie\u201c, \u201eBildung und Arbeit\u201c und \u201eEingliederungshilfe\u201c. Unter dem Themenbereich Kinder, Jugend und Familie wird die Unterkategorie Angebote f\u00fcr Menschen mit Migrationshintergrund aufgelistet und unter dieser Kategorie gibt es nochmal die Unterkategorie \u201eMigrationsberatung f\u00fcr erwachsene Zuwanderer\u201c. Die Angebote der AWO zielen darauf ab, dass Zuwanderer in die Gesellschaft eingebunden werden. Die Migrationsberater bieten Zuwanderern in den ersten drei Jahren in Deutschland Unterst\u00fctzung, Information und Beratung an. Folgende Beratungsthemen werden kostenfrei angeboten:<\/p>\n